Как строят дороги и учат за них платить

Бюджет Федерального дорожного фонда в 2015 году достиг рекордного объема — 622,5 млрд руб. По итогам строительного сезона в эксплуатацию введено более 300 км новых и реконструированных федеральных дорог. Росавтодор фокусировался и на подготовке технических заделов для нового строительства: проектировании объектов, подготовке документации, территорий. В 2016-м планируется ввести в эксплуатацию уже 360 км новых трасс, в 2017-м — 384 км. А в последующие годы в планах Росавтодора — до 750-1000 км за сезон.

2015-й войдет в дорожную историю и как год начала строительства Керченского моста. Разработка проектов прямого транспортного сообщения с Крымом началась уже давно: только с 1991 года было предложено около двух десятков проектов, однако строительство постоянно откладывалось. После присоединения Крыма к России в 2014 году проект возродили. Мост в ближайшие несколько лет будет оттягивать на себя 8-10% расходов федерального бюджета, предназначенного для дорожного хозяйства. Предельная стоимость работ, установленная российским правительством, составила 228,3 млрд руб.

В Москве в 2015 году было развернуто беспрецедентное строительство развязок. Начали возводить южный дублер Кутузовского проспекта — на проект потратят 30 млрд руб. Ведутся реконструкции (от расширения полос до устройства развязок) вылетных магистралей: Волгоградского и Рязанского проспектов, Можайского шоссе, шоссе Энтузиастов, Щелковского, Дмитровского, Волоколамского, Калужского шоссе. Всего на разных стадиях строительства или реконструкции в городе сейчас 114 дорожно-транспортных объектов. 16 объектов были введены в эксплуатацию в 2015-м: наконец открыт знаменитый долгострой — Алабяно-Балтийский тоннель под Ленинградским проспектом.

На 2015 год пришлось открытие новых участков платных дорог. Со 2 ноября вступил в эксплуатацию участок 544-633 км на трассе М4 "Дон". За 89 км трассы придется, в зависимости от времени суток и категории транспортного средства, заплатить от 100 до 520 руб. Сразу два участка стали платными на трассе М11 Москва--Санкт-Петербург: с 21 сентября участок 258-330 км магистрали, идущий в обход Вышнего Волочка; с 16 ноября — участок 15-58 км, связывающий МКАД и Солнечногорск. Запуск последнего создал проблемы на бесплатном дублере М10: добирающиеся ежедневно в Москву на работу на легковом автомобиле посчитали накладным ежедневно платить до 500 руб. за проезд в оба конца. С 16 ноября стала платной и скоростная дорога в аэропорт Шереметьево: 80-250 руб.

Эра "Платона"

Закон о сборе средств с тяжелых грузовиков за проезд по федеральным дорогам приняли еще четыре года назад, но срок начала сбора несколько раз переносили. Подобные системы существуют во многих странах. Логика такова: взимаемые в качестве транспортного налога с единицы мощности двигателя и заложенные в стоимость горючего акцизы не дают справедливого распределения — при этой системе владелец 20-тонной фуры платит на содержание дорог лишь в несколько раз больше владельца легковушки, а ущерб дороге своей ездой наносит в тысячи раз больший. Отечественная система, получившая название "Платон" (от слов "плата" и "тонны"), в конце концов заработала в 2015 году: с 15 ноября стоимость километра проезда транспортных средств массой свыше 12 т по федеральной трассе составила 1,53 руб., а с 1 марта 2016 года будет 3,06 руб. Ежегодно планируется собирать более 50 млрд руб., из которых 10,5 млрд пойдет в качестве компенсации инвестиций и затрат по обслуживанию "Платона" компании-оператору ООО "РТ-Инвест Транспортные Системы", а остальные 40 млрд пополнят Федеральный дорожный фонд. Предполагалось, что этими деньгами будут дотироваться региональные дорожные фонды — наполняемость последних сегодня составляет около 15% от необходимого. Сбор касается 2 млн грузовиков, из которых около 200 тыс. зарегистрированы за рубежом, а 400 тыс. принадлежат физическим лицам — гражданам России. Запуск "Платона" вызвал акции протеста дальнобойщиков — в первую очередь вышеупомянутых частных владельцев грузовиков. Главные аргументы протестующих: повышение расходов не удастся переложить на клиента, повысив тариф перевозки,— дальнобойщики расценивают систему сбора как попытку влезть к ним в карман. Сочувствующие протесту дальнобойщиков предполагают, что дополнительный сбор вызовет заметный рост тарифов на автоперевозки, а с ним — новый виток инфляции. Митинги в ноябре-декабре прошли по всей стране. Дальнобойщики грозили перекрыть трассы, в том числе МКАД. В Дагестане, Санкт-Петербурге, в других областях России формировались колонны для "похода на Москву", но порожние фуры были остановлены ГИБДД еще на выезде из регионов. Добравшиеся все же до столицы несколько десятков фур встали протестным лагерем на парковке у ТЦ "Мега Химки". 14 декабря около здания администрации президента на Ильинке состоялся митинг, на который собралось около 70 участников. Требование протестующих — не снижение тарифов, а полная отмена сбора как такового. Тем не менее, согласно заявлению премьера Дмитрия Медведева, подавляющее большинство дальнобойщиков, которые, по его оценке, выполняют до 90% всех перевозок в стране, уже зарегистрировались в системе "Платон". "Не все дальнобойщики бастуют. 700 тыс. дальнобойщиков зарегистрировались в системе платежей. Это абсолютная, подавляющая часть тех, кто выполняет междугородные перевозки",— сообщил Медведев. Возможность отмены или даже временной приостановки работы системы правительство даже не рассматривает. Единственное, чего удалось добиться дальнобойщикам,— это снижения штрафов за неуплату сбора. Изначально в Кодексе об административных правонарушениях были следующие штрафы для владельца фуры: 450 тыс. руб.— для юридического лица, 40 тыс. руб.— для индивидуального предпринимателя. 14 декабря президент Путин подписал поправки в КоАП, согласно которым штрафы снизили в обоих случаях до 5 тыс. руб.

Парковка преткновения

К концу 2015 года платная парковка в столице пришла в спальные районы. Эксперимент в Москве начался в 2012 году — тогда в зону платной парковки попала лишь территория внутри Бульварного кольца. Но уже в декабре 2014-го зона расширилась до границ Третьего транспортного кольца. С 10 октября 2015 года платная парковка вышла за пределы ТТК — появилась еще на 95 улицах. Скандалов, связанных с работой Центра организации дорожного движения правительства Москвы, сразу стало больше. Участились случаи несоответствия вновь установленных запрещающих остановку знаков и прежних линий разметки. Казалось, эти ловушки были устроены специально: не слишком внимательные водители на размеченных парковочных местах оставляли автомобили, которые тут же эвакуировались "сидящими в засаде" эвакуаторами. Или установленные наспех столбики у платных парковок содержали недостоверные номера парковочных зон — оплатившие стоянку добросовестные граждане получали квитанции о штрафах на 2,5 тыс. руб. Недовольство вызвал и сам подход к эвакуации автомобилей: не оттуда, где машина создает проблему, а там, где легче взять. В результате многие из тех, кто изначально к ограничению парковочного пространства в центре города ради его разгрузки отнесся с пониманием, оказались разочарованы. В ряде районов столицы прошли митинги под лозунгами "Хватит нас доить". А в ноябре 2015 года была создана коалиция против платных парковок, в которую вошли Московский горком КПРФ, движение "Автомобилисты Москвы", сообщество "Синие ведерки", Центр экономических и политических реформ, а также муниципальные депутаты некоторых районов города. Требования коалиции: отмена решения о расширении зоны платной парковки в спальных районах города, отставка заместителя мэра Москвы по вопросам транспорта Максима Ликсутова и передача полномочий по введению платной парковки в отдельных районах муниципальным депутатам и жителям, а также пересмотр механизма принятия решений, касающихся образования новых парковочных зон. 15 декабря на Пушкинской площади прошел "общегородской сход" против расширения зоны платной парковки. По оценке независимых наблюдателей, на него пришло около тысячи человек.

Между тем, похоже, реализация концепции "город для людей, а не для автомобилей" приносит результаты: согласно заявлению Максима Ликсутова, ограничительные меры уже к весне 2015 года дали снижение уровня пробок на московских дорогах на 24% по сравнению с 2012-2013 годами.